2025年10月28日，第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法〉的決定》。此次修改新增的第二十條對人工智能安全與發(fā)展作出專(zhuān)門(mén)規定，明確國家支持人工智能基礎理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)訓練數據資源、算力等基礎設施建設，完善倫理規范，加強風(fēng)險監測評估和安全監管，促進(jìn)人工智能應用和健康發(fā)展；同時(shí)支持運用人工智能等新技術(shù)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )安全管理，提升網(wǎng)絡(luò )安全保護水平。修改后的《網(wǎng)絡(luò )安全法》于2026年1月1日正式施行。

一、修改后的《網(wǎng)絡(luò )安全法》將人工智能正式納入國家網(wǎng)絡(luò )安全法律體系

此次修改是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命的戰略性技術(shù)”重要論述的必然要求。從黨的二十屆三中全會(huì )提出建立人工智能安全監管制度，到黨的二十屆四中全會(huì )明確要求加快數智技術(shù)創(chuàng )新，強化算力、算法、數據供給，直到此次首次以法律形式將國家層面的人工智能發(fā)展戰略轉化為制度規范。整體上，新增內容以“支持發(fā)展”為基調，通過(guò)立法保障基礎理論研究與基礎設施建設，旨在推動(dòng)形成人工智能領(lǐng)域多層次治理框架，贏(yíng)得全球科技競爭的主動(dòng)權。

《網(wǎng)絡(luò )安全法》是我國網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的基礎性法律，自2017年6月1日實(shí)施以來(lái)，為維護網(wǎng)絡(luò )空間主權、安全和發(fā)展利益提供了基礎性法治保障。該法是互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理的上位法依據，又在法律中規定了個(gè)人信息保護，并成為個(gè)人信息保護的法律淵源之一。本次修改在最后審議階段增加人工智能相關(guān)內容，進(jìn)一步強化了《網(wǎng)絡(luò )安全法》與《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》等法律的協(xié)同。

二、修改體現“安全與發(fā)展并重”的中國治理邏輯

（一）中國前瞻性立法安排與創(chuàng )新優(yōu)勢

從全球范圍看，人工智能治理的立法模式呈現出不同的價(jià)值取向與制度設計。歐盟的《人工智能法》代表了“風(fēng)險分級、全面監管”的強監管模式，通過(guò)建立統一的法律框架，嚴格進(jìn)行全生命周期的風(fēng)險規制。相比之下，美國聯(lián)邦層面尚未出臺綜合性人工智能法律，其治理模式更依靠行政命令、行業(yè)標準以及現有消費者保護等法律進(jìn)行場(chǎng)景化的干預。中國則通過(guò)修改《網(wǎng)絡(luò )安全法》，體現了堅持人工智能發(fā)展與安全并重、效率與公平兼顧、創(chuàng )新與規范協(xié)同的治理理念。

習近平總書(shū)記在主持二十屆中共中央政治局第二十次集體學(xué)習時(shí)指出：“要把握人工智能發(fā)展趨勢和規律，加緊制定完善相關(guān)法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則，構建技術(shù)監測、風(fēng)險預警、應急響應體系，確保人工智能安全、可靠、可控?！贝舜涡薷募缺苊饬藢夹g(shù)創(chuàng )新的束縛，又為后續專(zhuān)項立法預留了制度空間，體現了具有中國特色的治理智慧。這種包容審慎的治理思路，更符合我國人工智能技術(shù)快速迭代、應用場(chǎng)景豐富的發(fā)展需求，為中國在人工智能時(shí)代的治理實(shí)踐指明了方向。

（二）構建技術(shù)研發(fā)的法律保障體系

新增條款明確國家支持人工智能基礎理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，將有效引導資源向基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域集聚。此外，該條款中“推進(jìn)訓練數據資源基礎設施建設”的要求，雖未直接設定數據授權義務(wù)，但體現了國家推動(dòng)高質(zhì)量、合規訓練數據供給的導向。該規定為后續專(zhuān)項立法明確“數據使用邊界”、“訓練數據合規要求”等內容奠定基礎，促進(jìn)數據要素的合法有序流動(dòng)。

（三）實(shí)現倫理規范與安全風(fēng)險監測的深度融合

新增條款強調“完善人工智能倫理規范，加強風(fēng)險監測評估和安全監管”，這一制度安排將推動(dòng)形成覆蓋算法設計、數據訓練、模型部署、應用運行等全生命周期的風(fēng)險監測評估機制，提升人工智能系統的安全性和可靠性，增強社會(huì )公眾對人工智能技術(shù)的信任度。

值得注意的是，新增條款將“倫理規范”提升至與“安全監管”同等重要的戰略高度。這一安排不僅是對“科技向善”理念的法治化表達，更為解決“算法歧視”、“黑箱透明度”等深層倫理難題提供了法律準則。此外，修改后的《網(wǎng)絡(luò )安全法》第二十條第二款明確“運用人工智能等新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò )安全保護水平”，鼓勵將人工智能轉化為網(wǎng)絡(luò )安全防御的“利劍”，在自動(dòng)化響應與復雜威脅識別中發(fā)揮核心作用。

三、《網(wǎng)絡(luò )安全法》修改為人工智能治理奠定基礎

（一）加快構建層次分明的配套法規體系

新增內容作為網(wǎng)絡(luò )空間基礎性法律條款，為專(zhuān)項立法中細化人工智能監管、算法透明度要求、數據合法性審查義務(wù)等具體規則奠定法律基礎。隨著(zhù)配套法規的持續出臺完善，該基礎性條款將逐步轉化為可操作、可執行、可問(wèn)責的具體制度，為人工智能領(lǐng)域提供系統性法治保障，助力我國在全球科技競爭中進(jìn)一步發(fā)展。

（二）優(yōu)化跨部門(mén)協(xié)同的高效監管架構

習近平總書(shū)記強調，“要正視差距、加倍努力，全面推進(jìn)人工智能科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應用，完善人工智能監管體制機制，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動(dòng)權”。新增條款為網(wǎng)信、工信等部門(mén)制定配套規章提供了法律依據，有助于各部門(mén)在算法備案、安全評估、倫理審查等領(lǐng)域形成分工明確、運轉高效的協(xié)同監管機制。

（三）釋放行業(yè)實(shí)踐的創(chuàng )新動(dòng)能

相關(guān)市場(chǎng)主體和有關(guān)主管部門(mén)可依據該條款，有序推動(dòng)公共算力平臺建設、高質(zhì)量訓練數據集開(kāi)放、人工智能安全評估機制優(yōu)化等工作。這些實(shí)踐探索既能為國家層面立法積累經(jīng)驗，也能為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供制度保障與資源支持，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

（來(lái)源：中國網(wǎng)信網(wǎng)）