日前，國務(wù)院在“高質(zhì)量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上指出，制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基，我國堅持高端化、智能化、綠色化、融合化方向，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級?！笆奈濉睍r(shí)期，我國制造業(yè)保持穩健發(fā)展態(tài)勢，增加值增量預計達8萬(wàn)億元，對全球制造業(yè)增長(cháng)貢獻率超過(guò)30%。通過(guò)統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，我國制造業(yè)轉型持續走深走實(shí)，在創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)結構、數字化應用、產(chǎn)業(yè)鏈韌性等多個(gè)方面取得顯著(zhù)進(jìn)步。這不僅重塑了中國產(chǎn)業(yè)格局，鞏固了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，也為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、增強國家經(jīng)濟與科技實(shí)力、提升人民生活品質(zhì)注入了強勁動(dòng)能。
我國制造業(yè)轉型取得顯著(zhù)成效
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，對穩定經(jīng)濟運行、促進(jìn)轉型升級、改善人民生活都具有極為關(guān)鍵的作用，是支撐國家發(fā)展的重要基石。在智能時(shí)代，制造業(yè)數智化水平已成為國家科技實(shí)力和創(chuàng )新能力的重要體現。以數字技術(shù)賦能研發(fā)、生產(chǎn)、供應鏈和服務(wù)全流程，加快制造業(yè)數字化轉型，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，著(zhù)力提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平，能夠顯著(zhù)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化協(xié)同運作能力。另外，促進(jìn)制造業(yè)向智能、低碳方向轉型，加快制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，是實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，更是推動(dòng)中國經(jīng)濟轉型升級、提升國際競爭力、建設現代化強國的關(guān)鍵引擎。
在全球制造業(yè)競爭格局深刻變化的背景下，我國制造業(yè)轉型升級持續走深走實(shí)，在品質(zhì)提高、結構改善、創(chuàng )新引領(lǐng)等方面不斷提升，穩固了我國全球最大制造國的位置，為整個(gè)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積累扎實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎，同時(shí)為全球經(jīng)濟發(fā)展提供重要支持，保障全球市場(chǎng)供給，成為穩定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要力量。
在“十四五”規劃實(shí)施的五年里，中國制造業(yè)實(shí)現了顯著(zhù)發(fā)展。從2020年到2024年，我國全部工業(yè)增加值從31.3萬(wàn)億元增到40.5萬(wàn)億元，制造業(yè)增加值從26.6萬(wàn)億元增到33.6萬(wàn)億元，制造業(yè)占全球比重約30%，總體規模連續15年位居世界第一，體現了中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。五年來(lái)，我國制造業(yè)創(chuàng )新投入穩步提升，規模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營(yíng)業(yè)收入比重超過(guò)1.6%，企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費的比重超過(guò)75%，570多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強，新布局16家國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心，總數達33家，突破近700項關(guān)鍵共性技術(shù)，打通基礎研究到產(chǎn)業(yè)應用的瓶頸。另外，在產(chǎn)業(yè)結構方面，傳統產(chǎn)業(yè)加快“煥新”，鋼鐵、水泥熟料的單位產(chǎn)品能耗已達到世界先進(jìn)水平，綠色電解鋁年產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸；新興產(chǎn)業(yè)加速“領(lǐng)跑”，到2024年，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量約是2020年的9.5倍，光伏和風(fēng)電裝備產(chǎn)量穩居世界前列，國家累計培育60多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng )建23家國家自主創(chuàng )新示范區。上述數據表明，“十四五”期間，我國制造業(yè)轉型升級取得了新的歷史性成就，中國制造正在從“規模擴張”向“質(zhì)量效益”加速轉身。
我國制造業(yè)轉型之所以取得這樣的成績(jì)，是多重有利因素共同作用的必然結果。一方面，中央大力推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，《關(guān)于加快傳統制造業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》《制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)方案》《數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展實(shí)施指南》《制造業(yè)企業(yè)數字化轉型實(shí)施指南》等政策措施陸續出臺，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置。另一方面，在數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合的當下，廣大經(jīng)營(yíng)主體在具體生產(chǎn)過(guò)程中，充分利用人工智能、大數據等新一代信息技術(shù)對制造業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，為制造業(yè)內部各個(gè)環(huán)節轉型升級提供了關(guān)鍵支撐。然而，全球正迎來(lái)新一輪技術(shù)革命的浪潮，我國正處于工業(yè)化發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對制造業(yè)的需求仍然較大，制造業(yè)轉型升級仍面臨諸多挑戰。首先，與世界制造業(yè)領(lǐng)先國家相比，我國在創(chuàng )新能力方面仍存在明顯差距，基礎研究到產(chǎn)業(yè)應用之間存在瓶頸，科技創(chuàng )新成果難以走向市場(chǎng)。其次，當前制造業(yè)轉型在頂層設計、要素流通以及標準規范等方面仍存在一些短板弱項，制造業(yè)轉型的標準化建設還需進(jìn)一步提升。同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)體系正處于加速轉型的關(guān)鍵時(shí)期，先進(jìn)制造業(yè)與現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未形成深度融合。
三方面發(fā)力促進(jìn)制造業(yè)轉型升級
為加速推進(jìn)制造業(yè)轉型升級，引導我國制造業(yè)朝高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升，“十五五”期間，可在以下三方面重點(diǎn)發(fā)力，并給予有效支持。
一是加強科技創(chuàng )新，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)化。大力提升制造業(yè)科技創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮制造企業(yè)能動(dòng)性，加大研發(fā)投入，推動(dòng)制造業(yè)在設計、采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理等環(huán)節全方位引入數字技術(shù)、綠色技術(shù)，實(shí)現科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。完善科技創(chuàng )新服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品集成設計、數字化設計交付平臺等工具，設置研發(fā)設計、中試驗證、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、運營(yíng)管理等豐富應用場(chǎng)景，為技術(shù)升級和創(chuàng )新研究提供重要應用平臺。同時(shí)，以科技創(chuàng )新和制造業(yè)深度融合為主線(xiàn)、智能制造為主攻方向、場(chǎng)景應用為牽引，加強多學(xué)科交叉合作，保障研究機構的長(cháng)期支持，鼓勵校企合作，打通創(chuàng )新研究到產(chǎn)業(yè)應用的瓶頸，推動(dòng)技術(shù)研究與創(chuàng )新成果走向市場(chǎng)。
二是完善政策環(huán)境，強化標準體系引領(lǐng)。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展大勢，構建全鏈條、全方位政策支持體系，把相關(guān)政策落實(shí)落細，支持中試平臺應用、鼓勵制造業(yè)轉型標準制定，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導基礎設施、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)培育等要素向制造業(yè)傾斜。謀劃好產(chǎn)業(yè)和政策協(xié)同發(fā)力路徑，因地制宜、因業(yè)施策形成有效支持政策，將政策因素內化到制造業(yè)數智化轉型成本收益決策中，助力制造業(yè)數據驅動(dòng)和智能運營(yíng)深度融合，為制造業(yè)持續增強內功、轉型升級營(yíng)造良好的政策環(huán)境。與此同時(shí)，明確制造業(yè)轉型監管標準和事項，強化標準引領(lǐng)，規范好行業(yè)發(fā)展秩序，建立以國家標準為引領(lǐng)的制造業(yè)數智化協(xié)同水平評價(jià)指標和監測體系，為制造業(yè)轉型提供支持。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互促。積極探索產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化的新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現先進(jìn)制造業(yè)與現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，持續提升制造業(yè)競爭力，培育制造業(yè)轉型新動(dòng)能。完善先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)個(gè)性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場(chǎng)景在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的深入應用，增強產(chǎn)品設計能力、提高產(chǎn)品制造精度、降低生產(chǎn)能耗、減少低端產(chǎn)品比例，提升產(chǎn)品附加值，增強對制造業(yè)轉型升級的支撐水平。另外，打造先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，努力提高制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同、配套服務(wù)水平，推動(dòng)制造業(yè)加快轉型升級，助力我國制造業(yè)在關(guān)鍵節點(diǎn)實(shí)現跨越式發(fā)展。